長期以來，國有企業(yè)由于政企不分，沒有充分的經營自主權，社會包袱和歷史包袱沉重，其內在機制活力問題非常突出，導致市場競爭力低下，使國有企業(yè)成為了“壟斷經營”和“管理低效”的代名詞。國有企業(yè)改革的重要目標就是要通過解決內在機制不活問題從而解決管理效率低下、市場競爭力弱的問題。雖然當前我國國有企業(yè)改革取得很多進展，深化國有企業(yè)市場化改革，進一步發(fā)揮其活力、影響力、控制力和抗風險能力，仍然是當前我國經濟體制改革的重心和中心環(huán)節(jié)。
當前，國有企業(yè)改革取得重大進展，國有企業(yè)的活力、市場競爭力得到不斷加強，國有經濟控制力、影響力不斷提高。黨的十八屆三中全會指出：“國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。”深化國有企業(yè)改革，就要進一步破除妨礙國有企業(yè)實現(xiàn)市場化經營的體制機制性障礙。
國有企業(yè)市場化改革的基本特征
國有企業(yè)進行市場化改革，應具備一些基礎性的市場化特征：
一是以市場需求為導向的生產經營管理活動。
雖然經歷二十年改革調整，國有企業(yè)基本走出了困境，但在當前我國國民經濟加快轉型發(fā)展時期，國有企業(yè)傳統(tǒng)的重數量、輕質量，重速度、輕效益，重投入、輕產出的粗放經營的道路也已經走到盡頭，需要適應新的市場環(huán)境和市場需求，通過不斷提高產品和服務質量，進一步滿足和引領國內市場，解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時，隨著我國對外開放的不斷深化，國有企業(yè)將越來越多地面對國際市場、參與國際競爭，更需要加快轉機建制，以世界跨國巨頭為對標，培育面向全球的市場競爭力，實現(xiàn)黨的十九大提出的“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”目標。
二是健全的自我約束和風險防控機制。
以市場為導向的國有企業(yè)要求組織結構精簡、權力下放、充分授權，就必須依資本和管理鏈條建立健全涵蓋各級企業(yè)的自我行為約束和風險防控機制。建立健全國有企業(yè)的自我約束和風險防控機制，一方面要從國有企業(yè)內部組織及運行機制上建立防止內部人控制、導致國有權益流失的體制機制，另一方面要促進企業(yè)在市場競爭中建立起對宏觀環(huán)境和市場變化形成的挑戰(zhàn)、以及內部決策失誤、個別人行為失當可能引發(fā)的損失，形成及時應對并及時糾錯的機制。
三是市場化的選人用人機制。
選人用人機制長期是阻礙國有企業(yè)市場化改革的重要難題，只有充分發(fā)揮人力資源市場在人力資源配置中的基礎性作用，引入市場化的競爭模式，建立健全市場化選人用人機制，國有企業(yè)市場化改革才能真正到位。為此，2015年中共中央、國務院下發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確提出，要根據不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經理人，合理增加市場化選聘比例，市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制。
四是市場化的激勵與約束機制。
在資產所有權與經營權分離的現(xiàn)代企業(yè)制度下，經營者激勵問題一直是現(xiàn)代公司治理的核心問題之一。解決好委托——代理關系，一方面要實現(xiàn)對經營者的有效產權約束，另一方面要確保經營者與出資人的利益一致。為此需要對企業(yè)經營管理者及業(yè)務技術骨干實施貨幣化的長期激勵，以保持經營隊伍長期穩(wěn)定，減少和杜絕經營的短期行為，實現(xiàn)企業(yè)長期健康發(fā)展，建立起促進企業(yè)市場競爭力的貨幣資本與人力資本之間有效制衡的體制機制。
五是主動的社會責任承擔意識。
企業(yè)的社會責任不僅表現(xiàn)為市場競爭中賺取利潤，實現(xiàn)生存和發(fā)展，更表現(xiàn)為超越利潤追求的社會目標。國有企業(yè)要樹立對人的價值的關注，強調對環(huán)境、消費者、對社會的貢獻，不僅要在市場競爭中實現(xiàn)生存發(fā)展，還要承擔起引領我國產業(yè)整合結構升級、促進區(qū)域經濟發(fā)展、提供國民經濟基礎保障的任務。國有企業(yè)要在生產經營和市場競爭中要切實樹立起合規(guī)意識，不僅要成為合規(guī)經營的典范，而且還要成為引領市場、提供高質量產品的典范，成為主動承擔社會責任的典范。
深化國有企業(yè)市場化改革
當前，我國正處于轉型發(fā)展的重要時期，也是深化改革、擴大開放的重要時期，國有企業(yè)將面對更為激烈復雜的國內外市場競爭，必須堅持市場化改革方向，努力實現(xiàn)黨的十九大提出的培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標。
在企業(yè)層面：一要完善以董事會制度建設為核心的法人治理結構。
董事會是企業(yè)的決策機構，是出資人與經營管理層的資本管理管理紐帶。健全和規(guī)范運行的董事會是實現(xiàn)企業(yè)科學穩(wěn)健決策、防止內部人控制的關鍵。深化國有企業(yè)市場化改革，首先就要在企業(yè)決策層面進一步建立健全出資人、企業(yè)決策層、經營管理層、員工及其他利益相關方的權力制衡和協(xié)同機制，解決好國有企業(yè)長期存在的董事會虛設、董事不懂事等問題，促進企業(yè)成為自主決策、自擔風險、自負盈虧、自我發(fā)展的，成熟的市場競爭主體。
二要建立健全市場化內部運營機制。
國有企業(yè)要以市場導向進行決策和組織生產經營，市場信息就必須貫穿于企業(yè)生產經營管理的每一環(huán)節(jié)，需要企業(yè)內部以市場方式整合一切生產經營資源。為此，必須加快建立健全市場化的人力資源機制和職業(yè)經理人制度，要以崗位責任為基礎建立健全市場化的勞動用人機制，要以強化目標考核為前提建立健全對企業(yè)人員特別是高級經營管理人員和對骨干技術人員市場化長期性激勵機制，充分調動國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力，全面促進企業(yè)的市場競爭力。
三要處理好國家、集體、個人關系，承擔起政治、經濟、社會責任。
國有資產是我國的全民資產，國有企業(yè)一方面必須是市場經濟中公平競爭的參與者，優(yōu)勝劣汰，在市場競爭中做大做強，為全民提供資本積累，另一方面也是我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)我國產業(yè)升級，參與世界經濟競爭的產業(yè)引領者，同時還是我國公共產品服務的基礎提供者。為此，國有企業(yè)，無論其處于一般競爭性領域或非競爭性領域，均要將國家和人民利益放在首位，先國家后集體，顧大局舍小利，勇于拼搏，甘于奉獻，以創(chuàng)新為動力之源,以質量為立身之本,以管理為生存之基,依法依規(guī)誠信經營，不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力。
國家政策層面：一要進一步理順政府、企業(yè)、市場的關系。
黨的十八大明確了市場在資源配置中起決定性作用。加快國有企業(yè)市場化改革，一方面要進一步明晰政府與市場的邊界，加大簡政放權，減稅降費的力度，將市場決定權充分交給市場和市場主體。另一方面，要加快國家職能部門改革，完善國家宏觀調控體系，減少政府直接行政干預市場和企業(yè)經營的行為，加快政府職能部門與下屬企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)經營性國有資本統(tǒng)一監(jiān)管。
二要進一步處理好政府職能部門、出資人、企業(yè)的關系。
黨的十六大以來成立了國有資產出資人機構，建立了國有資產出資人制度，出資人機構不承擔政府行政職能，專責于國有資產保值增值，這是通過政企分開實現(xiàn)國有市場化改革的重要舉措。國有出資人機構的成立對防止國有資產流失、促進國有資本做大做強、促進國有企業(yè)市場化改革起到了重要作用。深化國有企業(yè)市場化改革，需要在進一步完善國有企業(yè)內在機制的基礎上，加快出資人自身改革，實現(xiàn)監(jiān)管不缺位、不越位。為此，國資委加快職能轉變，2017年精簡國資監(jiān)管事項43項，其中取消事項26項，下放事項9項，授權事項8項。值得一提的是，當前明確國有出資人職責與政府公共管理職能分開的一項當務之急是，需盡快厘清國有資本預算與公共財政預算的關系。國有資本預算作為財政預算的一種補充，對稅費之外額外補充國家財政、造福全國人民，是國有企業(yè)應負之責。但國有企業(yè)在收益上繳后，仍需要資本補給，還要承擔企業(yè)繼續(xù)積累、轉型升級的任務，否則容易導致企業(yè)“失血”。在當前公共財政預算與國有資本預算混為一談的情況下，當部分國有資本預算返還企業(yè)進行升級改造、加大投資、解決歷史遺留問題時，往往被社會甚至國外政府誤讀為對國有企業(yè)的“補貼”，不利于國有企業(yè)健康發(fā)展，更不利于其公平參與國際國內市場競爭。
三要加快推進自然壟斷領域等行業(yè)性改革。
當前我國經營性國有資本既分布于一般競爭領域也分布于公益保障領域，還有很多分布于自然壟斷領域。由于大型企業(yè)多元經營的復雜性，有的企業(yè)既有自然壟斷業(yè)務單元、公益保障性業(yè)務單元，也有完全競爭業(yè)務單元，非市場化的公益保障性及自然壟斷行業(yè)改革滯后和拖延了企業(yè)整體改革的步伐。十八屆三中全會指出：“國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。”為此，要加快國家相關行業(yè)改革，為進一步推動國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，深化國有企業(yè)分類改革、分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。
